教育部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國家衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)管理工作的通知

教督函〔2019〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局：

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃（以下簡稱營養(yǎng)改善計(jì)劃）實(shí)施以來，有效改善了貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，促進(jìn)了教育公平，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、提高民族素質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但一些地方還存在政策理解和落實(shí)不到位，資金使用管理不規(guī)范，食品安全管理不嚴(yán)格，健康教育針對(duì)性不強(qiáng)、營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評(píng)估開展不及時(shí)等問題，一定程度上影響了營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施效果。

為進(jìn)一步規(guī)范營養(yǎng)改善計(jì)劃管理，扎實(shí)做好貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)改善工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、穩(wěn)妥有序開展試點(diǎn)

各地要以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，堅(jiān)持“既盡力而為，又量力而行”原則，結(jié)合地方實(shí)際，因地制宜，穩(wěn)妥有序開展試點(diǎn)工作。

要按照《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2019〕27號(hào)）有關(guān)要求，確定實(shí)施范圍，按照國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際及物價(jià)水平，在落實(shí)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上，進(jìn)一步完善政府、家庭、社會(huì)力量共同承擔(dān)膳食費(fèi)用機(jī)制，有效提高供餐質(zhì)量，切實(shí)改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。

要強(qiáng)化政府統(tǒng)籌作用，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策措施，保障試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和人員等，及時(shí)解決存在的困難問題。

要充分發(fā)揮營養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組作用，明確工作職責(zé)，健全工作機(jī)制，形成工作合力，確保工作落實(shí)到位。對(duì)因?qū)嵤I養(yǎng)改善計(jì)劃增加的工作量，試點(diǎn)地區(qū)縣級(jí)人民政府可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府確定。

二、大力推進(jìn)食堂供餐

各地教育行政部門要會(huì)同衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門制定完善學(xué)校食堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和餐用具配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格食堂選址及建設(shè)要求，合理規(guī)劃食堂功能分區(qū)，規(guī)范各加工操作場所設(shè)置，明確餐用具種類、數(shù)量、質(zhì)量等，滿足餐飲服務(wù)許可要求。

要統(tǒng)籌相關(guān)項(xiàng)目和資金，與市場監(jiān)管部門做好協(xié)調(diào)，按照餐飲服務(wù)許可要求，加快學(xué)校食堂（伙房）建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備配備，滿足學(xué)生就餐需求，進(jìn)一步提高食堂供餐比例。

要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，加大對(duì)“三區(qū)三州”等貧困地區(qū)支持力度。

要按照與就餐學(xué)生人數(shù)之比不低于1:100的比例足額配齊食堂（伙房）從業(yè)人員，并妥善解決其待遇和專業(yè)培訓(xùn)等問題。從業(yè)人員不足的，應(yīng)優(yōu)先從富余教師中轉(zhuǎn)崗，也可采取購買公益性崗位、勞務(wù)派遣等方式從社會(huì)公開招聘符合條件的人員。學(xué)校食堂（伙房）要堅(jiān)持“公益性、非營利性”原則，由學(xué)校自辦自管，不得對(duì)外承包或委托經(jīng)營。

三、強(qiáng)化食品安全管理

各地要認(rèn)真落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任，健全完善營養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全保障工作機(jī)制、監(jiān)督考核、應(yīng)急處置和責(zé)任追究等制度。

要建立供餐準(zhǔn)入、退出機(jī)制，健全大宗食品及原輔材料采購、食品采購索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、供應(yīng)商評(píng)議制度，確保食品采購、貯存、加工制作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控。

要大力推行糧油等大宗食品及原輔材料采購配送“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運(yùn)送，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購成本，確保采購質(zhì)量。

要嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度（餐費(fèi)自理），有條件的學(xué)?？山⒓议L代表輪流陪餐制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決供餐過程中存在的問題和困難。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂從業(yè)人員和陪餐人員健康、環(huán)境衛(wèi)生、飲用水源和食品采購、運(yùn)輸、貯存、加工、留樣、餐用具清洗與消毒的監(jiān)督管理，強(qiáng)化全過程、全鏈條監(jiān)管。

學(xué)校食堂（伙房）應(yīng)當(dāng)做到明廚亮灶，打造“透明廚房”，實(shí)現(xiàn)“陽光操作”。對(duì)違反食品安全法律法規(guī)、發(fā)生食品安全事件、擅自降低供餐質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或隨意變更食譜的，市場監(jiān)管、教育行政等部門要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任，并列入“黑名單”，禁止參與學(xué)校供餐。

四、嚴(yán)格資金使用管理

各地教育行政部門要切實(shí)做好營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)名制學(xué)生信息管理工作，按照規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報(bào)、審核工作，確保受益學(xué)生人數(shù)準(zhǔn)確無誤，健全監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，防止虛報(bào)冒領(lǐng)行為。

財(cái)政部門要按規(guī)定合理安排并及時(shí)下達(dá)營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金。學(xué)校要遵循“?？顚Ｓ?、及時(shí)結(jié)算、年度平衡”原則，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用，確保年度內(nèi)日生均支出資金不低于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)校食堂（伙房）結(jié)余款項(xiàng)應(yīng)滾動(dòng)用于營養(yǎng)改善計(jì)劃，不得挪作他用。教育行政部門和學(xué)校要做好信息公開公示工作，定期公布資金明細(xì)賬目、原材料采購、配餐標(biāo)準(zhǔn)、帶量食譜及用餐學(xué)生名單等信息，主動(dòng)接受媒體和社會(huì)監(jiān)督。

教育行政、財(cái)政等部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、擠占、挪用、截留、克扣膳食補(bǔ)助資金和在食堂經(jīng)費(fèi)中列支教職工伙食、獎(jiǎng)金福利、招待費(fèi)等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅懲處，確保每一分錢都吃到學(xué)生嘴里。

五、加強(qiáng)營養(yǎng)健康教育

各地教育、衛(wèi)生健康行政部門要加強(qiáng)營養(yǎng)膳食指導(dǎo)，充分發(fā)揮營養(yǎng)改善專家委員會(huì)、學(xué)生電子營養(yǎng)師系統(tǒng)、農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)膳食指導(dǎo)手冊作用，加大對(duì)食堂從業(yè)人員培訓(xùn)力度，提高營養(yǎng)配餐能力。

要建立健全營養(yǎng)配餐制度，每個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)至少配備一名專（兼）職營養(yǎng)專業(yè)人員，有條件的地方可為學(xué)校配備或支持學(xué)校聘請(qǐng)營養(yǎng)專業(yè)人員，對(duì)膳食營養(yǎng)均衡等進(jìn)行咨詢指導(dǎo)，推廣科學(xué)配餐、膳食營養(yǎng)等理念，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)營養(yǎng)就餐。

學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)國家教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的健康教育時(shí)間，結(jié)合不同年齡段學(xué)生特點(diǎn)，開展形式多樣的營養(yǎng)健康教育活動(dòng)，普及營養(yǎng)科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成健康飲食習(xí)慣。

六、做好營養(yǎng)健康監(jiān)測

各地教育、衛(wèi)生健康部門要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評(píng)估工作，推動(dòng)監(jiān)測評(píng)估工作有序開展。

教育行政部門指導(dǎo)學(xué)校緊密結(jié)合學(xué)生體檢、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測等工作，做好相關(guān)監(jiān)測指標(biāo)的調(diào)查收集，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，按時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總并及時(shí)上報(bào)教育、衛(wèi)生健康部門。

教育、衛(wèi)生健康部門要及時(shí)開展數(shù)據(jù)的綜合分析，定期向本級(jí)營養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門報(bào)送監(jiān)測評(píng)估工作報(bào)告，為科學(xué)評(píng)價(jià)營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施對(duì)學(xué)生營養(yǎng)健康狀況改善的效果提供依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生營養(yǎng)改善工作的針對(duì)性、有效性。