“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例連續(xù)10年保持在4%以上，教育成為財(cái)政一般公共預(yù)算的第一大支出。”

9月27日，教育部財(cái)務(wù)司司長郭鵬在“教育這十年”發(fā)布會(huì)上表示：“4%這一比例并不高，十年平均下來是4.13%，與世界平均4.3%和OECD國家平均4.9%的水平相比還有一定差距，只能說達(dá)到了世界平均水平。”

目前中國有在校生2.9億人，教職工1800萬人。這十年，財(cái)政教育投入每年4萬多億元，比2011年翻了一番，是改革開放之初1978年的近500倍。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)十年累計(jì)支出33.5萬億元，年均增長9.4%，高于同期GDP年均名義增幅（8.9%）和一般公共預(yù)算收入年均增幅（6.9%）。

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例的高低，與財(cái)政收入占GDP比例直接相關(guān)。一般來說，當(dāng)一國財(cái)政收入占GDP比例在30%-40%時(shí)，這一比例才有可能達(dá)到4%以上。
“中國財(cái)政收入占GDP比例長期低于世界平均水平，2012年首次實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)時(shí)還不到30%。特別是“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力逐年加大，加上新冠疫情影響，我國財(cái)政收入占GDP比例不升反降。”郭鵬指出。

教育的“家底”概括起來是“三個(gè)80%”。全國教育經(jīng)費(fèi)總投入中，80%來自國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。政府投入是教育經(jīng)費(fèi)的第一大來源渠道。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，80%來自一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)。全國一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)中，80%來自地方。地方政府是教育支出的第一大主體。

過去十年，總投入、財(cái)政性、一般公共預(yù)算、非財(cái)政等渠道用于教育的錢都翻了一番。概括起來是“四個(gè)翻番”。

第一，2021年全國教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到5.8萬億元，是2011年的2.4倍，年均增長9.3%。

第二，2021年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到4.6萬億元，是2011年的2.5倍，年均增長9.4%。

第三，2021年全國一般公共預(yù)算教育支出達(dá)到3.7萬億元，是2011年的2.3倍，年均增長8.8%。

第四，2021年全國非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.2萬億元，是2011年的2.3倍，年均增長8.6%。

教育經(jīng)費(fèi)投入總量實(shí)現(xiàn)翻番的同時(shí)，生均經(jīng)費(fèi)水平實(shí)現(xiàn)增長，生均財(cái)政保障水平大幅提高。

2021年全國按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出，幼兒園9506元、普通小學(xué)12381元、普通初中17772元、普通高中18809元、中職學(xué)校17095元、普通高等學(xué)校22586元，分別是2011年的3.3倍、2.2倍、2.4倍、2.5倍、2.1倍、1.5倍。

其中，幼兒園年均增長12.6%，在各教育階段中增幅最高、增速最快；普通小學(xué)年均增長8.3%；普通初中年均增長8.9%；普通高中年均增長9.8%，增幅僅次于幼兒園，支出水平僅次于普通高校；中等職業(yè)學(xué)校，年均增長7.9%；普通高校盡管年均增速最低為4.1%，但支出水平最高，超過2萬元。

“這十年教育投入，僅增量就有3萬億元，平均每年增加3000億元。結(jié)構(gòu)合理就是最大的效益，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)。”郭鵬指出。

教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)上，總體是“三個(gè)一半以上”：各級(jí)教育中，一半以上用于義務(wù)教育；各項(xiàng)支出中，一半以上用于教師工資待遇；各個(gè)地區(qū)間，一半以上用于中西部地區(qū)。

具體而言，一是把義務(wù)教育作為“重中之重”優(yōu)先保障。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中用于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，2021年達(dá)到2.3萬億元，年均增長8.9%。

二是把學(xué)前教育作為“短中之短”優(yōu)先補(bǔ)齊。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)，2021年達(dá)到2700億元，年均增長20.6%，在各級(jí)教育中增長最快；占比達(dá)到5.9%，比2011年的2.2%提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)學(xué)前教育從普及發(fā)展邁向普惠發(fā)展階段。

三是把“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)作為“堅(jiān)中之堅(jiān)”優(yōu)先支持。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于中西部地區(qū)的經(jīng)費(fèi)，占到50%以上。中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付資金用于中西部地區(qū)的經(jīng)費(fèi)，占到80%以上。

四是把“建檔立卡”等深度貧困學(xué)生作為“困中之困”優(yōu)先資助。十年來，全國學(xué)生資助金額累計(jì)超過2萬億元，年資助金額從2012年的1322億元，增加到2021年的2668億元，翻了一番。

“教育經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)逐步從投資于物轉(zhuǎn)向更多投資于人。”郭鵬解釋，在各項(xiàng)支出中，用于教職工人員支出的占比最高，2021年達(dá)到61.6%，比2011年提高12.9個(gè)百分點(diǎn)，提高幅度最大；年均增長12.1%，顯著高于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的平均增速。堅(jiān)持把義務(wù)教育教師平均工資收入水平作為貫徹“不低于公務(wù)員”法定要求的重中之重優(yōu)先落實(shí)。

郭鵬表示，“我國是用世界平均水平的財(cái)政教育投入強(qiáng)度，支撐著世界最大規(guī)模的教育體系。中國已經(jīng)邁入了‘大國辦強(qiáng)教育’的歷史階段。”
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