農村學生營養(yǎng)餐補助被挪用于償還政府債務、基層“三保”等支出，供餐單位違規(guī)經營，偷工減料、以次充好供餐，餐食采購招標和供餐監(jiān)管過程中權力尋租……據(jù)日前發(fā)布的《國務院關于2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，國家農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃專項執(zhí)行中存在諸多問題。
眾所周知，農村營養(yǎng)餐計劃旨在改善學生膳食營養(yǎng)，促進少年兒童健康成長，是妥妥的民心工程。而這次審計報告披露的營養(yǎng)餐問題堪稱觸目驚心，與這項工程的美好初衷反差極大。
其實，營養(yǎng)餐亂象時有曝光。如有的學校營養(yǎng)餐只是每人半碗素面條；有的學校套取營養(yǎng)餐伙食費發(fā)放教師福利；有的學校營養(yǎng)餐嚴重“缺斤少兩”，19斤精瘦肉復稱8.4斤……就在前不久，河南省信陽市紀委監(jiān)委還公開通報3起“營養(yǎng)餐不營養(yǎng)”腐敗問題典型案例，涉及虛報、套取、擠占、挪用營養(yǎng)餐專項資金等問題。
可以說，此次審計結果，與平時各地曝光的營養(yǎng)餐亂象呼應，以一種宏觀視角，再次提醒全社會，不能低估營養(yǎng)餐“跑冒滴漏”的可能性，必須將營養(yǎng)餐工程打造為透明、不打折的“陽光工程”“良心工程”，斬斷那些恣意妄為的“黑手”。
作為一項由國家自上而下推動實施的標志性民生工程，營養(yǎng)餐從來就不缺乏規(guī)范要求。如2022年10月，多部門聯(lián)合制定了《農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施辦法》，再次強調中央財政安排的營養(yǎng)膳食補助資金要設立專門臺賬，明細核算，嚴禁克扣、截留、擠占和挪用。
從曝光的案例及這次審計報告披露的情況看，無論是經費挪用、違規(guī)經營、偷工減料，還是招投標過程中的權力尋租，都已洞穿相關制度規(guī)范，儼然將營養(yǎng)餐當成了“唐僧肉”。這也反映出，要讓制度紅線變成帶電的“高壓線”、讓“黑手”無從下手，還需針對性織密織牢監(jiān)督體系。
如該《辦法》要求，教育督導部門要把營養(yǎng)餐實施情況作為責任督學日常督導的重要內容；財政部門要對資金管理使用情況進行監(jiān)管；市場監(jiān)管部門應定期對學校食堂和供餐單位等開展食品安全檢查……但具體實施流程多、責任主體多，只有促成不同監(jiān)督部門和監(jiān)督環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動、信息共享，才能避免“九龍治水”式尷尬。這其中，提升實施的透明度，殊為關鍵。
在財政補貼發(fā)放上，營養(yǎng)餐計劃有著較明顯的縱向監(jiān)督色彩。但實際上，作為社會高度關注的民生事項，通過推進全流程公開，為各方監(jiān)督創(chuàng)造更好條件，以實現(xiàn)縱向監(jiān)督和橫向監(jiān)督的共同發(fā)力，覆蓋采購、招投標、監(jiān)督問責等全鏈條，方能確保不留真空和死角。拿此次審計結果來說，出現(xiàn)問題的相關責任方，就必須公開追責、問責，并切實整改。
該《辦法》還明確，學校應定期將受益學生名單、人數(shù)（次），食堂財務收支情況、食品及原輔材料采購情況、帶量帶價食譜等予以公示；各地各校應結合實際，借助信息化手段，多渠道接受師生、家長和社會的監(jiān)督。
這方面的公開與監(jiān)督體系完善，不能只停留在表面上，必須落到有約束力的“標配”機制上來，真正實現(xiàn)向陽光要公正、以公開護“營養(yǎng)”。
值得警惕的是，此次審計報告還揭示了一種新的營養(yǎng)餐“危機”——審計的159縣中，竟然多達66縣都出現(xiàn)了將營養(yǎng)餐經費用于償還政府債務、基層“三保”等支出的挪用情況。
這種新的挪用情況占比接近一半，已然提醒，在當前地方財政壓力加大的情況下，有效防范地方政府在營養(yǎng)餐經費上“打主意”，愈顯迫切。同時也表明，除了加強營養(yǎng)餐經費“?？顚Ｓ?rdquo;監(jiān)督，其他領域的經費保障，同樣值得重視。
無論如何，農村學生營養(yǎng)餐都不能成了各方覬覦的“唐僧肉”，任何“缺斤少兩”和“雁過拔毛”都須零容忍。為實施超10年的營養(yǎng)餐建立有效、健全的監(jiān)督“防火墻”，也該有更系統(tǒng)性的發(fā)力了。
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