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延遲退休改革丨延遲多久、如何實(shí)施——解讀延遲退休改革文件

2024-09-17

9月13日，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定并對外發(fā)布。退休年齡具體怎么延？何時(shí)開始實(shí)施？能不能自愿選擇彈性提前退休？“新華視點(diǎn)”記者第一時(shí)間采訪權(quán)威專家，梳理政策要點(diǎn)。

【要點(diǎn)一：男職工、女干部、女工人分別延至63周歲、58周歲、55周歲】
根據(jù)決定，從2025年1月1日起，用15年時(shí)間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲到63周歲，將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲，分別延遲到55周歲、58周歲。
“原來50周歲退休的是女工人，55周歲退休的是女干部。目前多數(shù)地方主要根據(jù)工作崗位確定女性退休年齡，一般生產(chǎn)操作崗位按照50周歲執(zhí)行、管理技術(shù)崗位按照55周歲執(zhí)行。”人力資源社會保障部中國勞動(dòng)和社會保障科學(xué)研究院院長莫榮介紹，決定有一個(gè)小細(xì)節(jié)，就是將二者統(tǒng)一為女職工來表述，避免了身份爭議，也順應(yīng)了當(dāng)前社會環(huán)境變化。
從實(shí)施進(jìn)度看，改革目標(biāo)不是一步到位，而是漸進(jìn)式、以較小幅度逐步推進(jìn)。
男職工和原法定退休年齡55周歲的女職工，每4個(gè)月延遲1個(gè)月；原法定退休年齡50周歲的女職工，每2個(gè)月延遲1個(gè)月。為了讓公眾更清楚看到自己未來什么時(shí)間退休，決定后附了延遲法定退休年齡對照表，可以根據(jù)自己的出生年月對照查詢。
“臨近退休的人，只會延遲1個(gè)月或幾個(gè)月，不會一下子晚退休好幾年。”莫榮舉例說，以男職工為例，1965年1月至4月出生的，法定退休年齡提高1個(gè)月，即60周歲零1個(gè)月；1965年5月至8月出生的，法定退休年齡提高2個(gè)月，即60周歲零2個(gè)月；以此類推，1976年9月至12月出生的，法定退休年齡均為63歲，對1976年12月以后出生的，表格上就不再列舉。”

【要點(diǎn)二：可彈性提前或者延后退休，最長不超過3年】
決定明確，職工達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限，可以自愿選擇彈性提前退休，提前時(shí)間最長不超過3年，且退休年齡不低于原法定退休年齡。
職工達(dá)到法定退休年齡，所在單位與職工協(xié)商一致的，可以彈性延遲退休，延遲時(shí)間最長不超過3年。
中國社會保障學(xué)會副會長、浙江大學(xué)國家制度研究院副院長金維剛表示：“決定體現(xiàn)了對個(gè)人意愿的尊重，不強(qiáng)制要求每個(gè)人必須達(dá)到新的法定退休年齡才能退休，而是可以在前后3年的彈性區(qū)間內(nèi)進(jìn)行選擇，大家根據(jù)自身情況安排何時(shí)退休。”
他舉例說，1982年1月出生的女職工，改革后新的法定退休年齡為58周歲，她們未來可以選擇在55周歲到61周歲之間退休。1976年2月出生的男職工，新的法定退休年齡為62周歲零10個(gè)月。如果他往前彈3年，就已經(jīng)低于原來60周歲的法定退休年齡，按照政策規(guī)定，最早只能在60周歲退休。
決定強(qiáng)調(diào)，實(shí)施中不得違背職工意愿，違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制職工選擇退休年齡。

【要點(diǎn)三：基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限提升至20年】
決定提出，從2030年1月1日起，將職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限由15年逐步提高至20年，每年提高6個(gè)月。
“決定明確這一項(xiàng)調(diào)整從2030年才開始逐步實(shí)施。也就是說，在2025年到2029年期間退休的人員，最低繳費(fèi)年限的要求不變，還是現(xiàn)在的15年。”中國人民大學(xué)教授董克用說，這樣能讓改革初期離原法定退休年齡較近、已經(jīng)或快要繳費(fèi)滿15年的職工不受影響。
“大部分勞動(dòng)者從進(jìn)入職場到退休的時(shí)間都會比較長，養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限基本都會超過20年。”董克用分析，對照附表能看到，2030年以后退休的職工，最低繳費(fèi)年限也不是一步提高到20年，而是逐步過渡到位。
我國退休人員養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。決定也提出，國家健全養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制。
“根據(jù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，一般來說，多繳費(fèi)1年，退休時(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高1個(gè)百分點(diǎn)；晚退休1年，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金也會相應(yīng)增多。粗略估算，繳費(fèi)年限由15年增加到20年，退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金大概能增加三成。”董克用說。

【要點(diǎn)四：為臨近退休失業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)】
決定提出，對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金且距法定退休年齡不足1年的人員，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金年限延長至法定退休年齡，在實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡期間，由失業(yè)保險(xiǎn)基金按照規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
“大齡失業(yè)人員再就業(yè)的難度較大，缺乏穩(wěn)定收入。”中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長趙忠表示，決定也考慮到了他們的實(shí)際困難，免除其后顧之憂，使其平穩(wěn)過渡到退休。
“一方面，政策安排了繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，為其兜住基本生活的底線；另一方面，為他們繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，避免發(fā)生繳費(fèi)中斷從而影響領(lǐng)取待遇。”趙忠說。

【要點(diǎn)五：特殊工種可以申請?zhí)崆巴诵荨?/span>
決定提出，國家規(guī)范完善特殊工種等提前退休政策。從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)等國家規(guī)定的特殊工種，以及在高海拔地區(qū)工作的職工，符合條件的可以申請?zhí)崆巴诵荨?/span>
中國人口學(xué)會副會長、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新認(rèn)為，國家以法定退休年齡為基準(zhǔn)，同時(shí)也考慮了不同行業(yè)、不同崗位勞動(dòng)條件、就業(yè)環(huán)境的差異性，對部分特殊群體進(jìn)行了有針對性的安排。
“對部分從事特殊工種崗位的職工適當(dāng)降低退休年齡，也是對現(xiàn)有政策的延續(xù)。”原新說，相信隨著政策不斷完善，職工權(quán)益將得到更好維護(hù)。

【要點(diǎn)六：加強(qiáng)對就業(yè)年齡歧視的防范和治理】
針對公眾普遍關(guān)注的大齡勞動(dòng)者就業(yè)問題，決定明確要求，加強(qiáng)對就業(yè)年齡歧視的防范和治理，激勵(lì)用人單位吸納更多大齡勞動(dòng)者就業(yè)。
“延遲退休是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會方方面面，與民生保障許多領(lǐng)域密切相關(guān)。其中，就業(yè)問題受到各方高度關(guān)注。”莫榮說，決定促就業(yè)和保權(quán)益并舉，著力營造更為公平的就業(yè)環(huán)境。
決定有針對性地提出完善就業(yè)公共服務(wù)體系、健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、完善困難人員就業(yè)援助制度、加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障等一系列舉措。莫榮認(rèn)為，隨著相關(guān)政策落地，將有效減緩改革對勞動(dòng)力市場的影響，助力青年等各類群體就業(yè)。
決定還提出，用人單位招用超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。
“這是我國首次明確對超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障作出規(guī)定，將化解過去超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障無法落實(shí)等問題。”莫榮說。

【要點(diǎn)七：健全養(yǎng)老托育服務(wù)】
決定提出，國家建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。
當(dāng)前不少家庭主要依靠父母幫著帶孩子，同時(shí)還有年邁的長輩要照顧。實(shí)施延遲退休后，有必要不斷完善配套舉措，幫助解決“一老一小”問題。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會戰(zhàn)略規(guī)劃研究室副主任關(guān)博建議，在養(yǎng)老方面構(gòu)建和完善兜底性、普惠型和多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系，在托育方面形成普惠托育服務(wù)體系的長效運(yùn)行保障機(jī)制，從而更好滿足家庭育幼“剛需”。

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